II. Основные направления реформы
В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности реформа будет проводиться по следующим основным направлениям:
совершенствование нормативного правового регулирования;
формирование нормативной базы (стандарты);
методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);
кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);
международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).
План конкретных мероприятий по указанным выше основным направлениям реформы бухгалтерского учета приведен в приложении.
Цель нормативного регулирования бухгалтерского учета будет состоять в обеспечении доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности хозяйствующих субъектов. В этой связи будут решены вопросы:
переориентации нормативного регулирования с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность;
регулирования финансового учета;
органичного сочетания нормативных предписаний федеральных органов исполнительной власти с профессиональными рекомендациями;
взвешенного использования международных стандартов в национальном регулировании.
По мере становления бухгалтерской профессии, адекватной требованиям рыночной экономики, степень участия профессиональных организаций в регулировании вопросов бухгалтерского учета возрастет. При этом будут приняты во внимание исторические и культурные традиции регулирования общественной жизни в России.
Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение стабильности развития системы бухгалтерского учета.
Главная задача состоит в создании приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.
Будет обеспечена непротиворечивость российской системы бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к ведению бухгалтерского учета, сформирована модель сосуществования и взаимодействия системы налогообложения и системы бухгалтерского учета, введены процедуры корректировки бухгалтерской отчетности в связи с инфляцией, пересмотрены допустимые способы оценки имущества и обязательств, созданы механизмы обеспечения открытости (публичности) бухгалтерской отчетности.
В целях обеспечения поставленных задач предлагается:
подготовить необходимые изменения и дополнения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете", в том числе по вопросу проведения аттестации бухгалтеров, и иные нормативные правовые акты;
в течение двух лет разработать и утвердить положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, включающие в себя основную массу требований международных стандартов;
пересмотреть первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и иные документы, относящиеся к унифицированным системам бухгалтерской учетной и отчетной документации;
пересмотреть планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению, учитывая появление и особенности деятельности финансовых институтов, особенности обращения ценных бумаг и иные новые явления;
ввести упрощенную систему бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.
Ключевым элементом реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами является разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету, внедрение их в практику.
Предполагаются создание ряда авторитетных и представительных профессиональных (саморегулирующихся) объединений, формирование системы профессиональной аттестации бухгалтеров и аудиторов, присоединение к деятельности соответствующих международных профессиональных организаций (Международной федерации бухгалтеров и др.), разработка и широкое общественное признание норм профессиональной этики, организация общественного контроля за профессиональной деятельностью и др.
В ходе реализации Программы будет предусмотрено широкое участие в реформировании бухгалтерского учета Института профессиональных бухгалтеров и иных профессиональных организаций.
При этом ставится задача возрастания роли профессиональных организаций в развитии методического обеспечения организации бухгалтерского учета и становления бухгалтерской профессии (бухгалтеров, консультантов, финансовых менеджеров и др.).
Перевод национальной системы бухгалтерского учета на международные стандарты включает в себя соответствующие изменения в работе по подготовке и повышению квалификации специалистов бухгалтерского учета. Будет обеспечено расширение и улучшение качества подготовки кадров в учреждениях начального профессионального образования, среднего специального и высшего образования, где реализуются долгосрочные программы, а также создание системы профессионального ускоренного образования, обеспечивающего краткосрочные программы подготовки и переподготовки.
Система профессиональной подготовки бухгалтерских кадров будет соответствовать государственным образовательным стандартам и должна содержать необходимые квалификационные характеристики по уровням профессионального образования.
Переход к международным стандартам бухгалтерского учета невозможен без активного сотрудничества как с соответствующими специализированными международными организациями, так и с национальными. Будет осуществлен переход от эпизодических контактов к систематической целенаправленной работе со следующими организациями: Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности, Международной федерацией бухгалтеров, секцией по бухгалтерскому учету Комитета по торговле и развитию ООН, Организацией экономического сотрудничества и развития и др.
Международное сотрудничество с целью реформирования национальной системы бухгалтерского учета будет осуществляться по отдельному плану. Ключевую роль в повышении эффективности данной работы призван сыграть международный центр по реформе бухгалтерского учета, который должен начать свою деятельность в 1998 году.
Приложение
к программе реформирования бухгалтерского
учета в соответствии с международными
стандартами финансовой отчетности
План мероприятий по реализации Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности
┌───────────────────────────────┬──────────────┬────────────────────────┐
│ Содержание мероприятия │ Срок │ Ответственные │
│ │ выполнения │ исполнители │
├───────────────────────────────┴──────────────┴────────────────────────┤
│ 1. Совершенствование нормативного правового регулирования │
├───────────────────────────────┬──────────────┬────────────────────────┤
│ 1. Разработка проекта│ декабрь │Минфин России, │
│ федерального закона о │ 1999 г. │Межведомственная │
│ внесении изменений и│ │комиссия по │
│ дополнений в Федеральный│ │реформированию │
│ закон │ │бухгалтерского учета │
│ "О бухгалтерском учете",│ │и финансовой │
│ в том числе по вопросу│ │отчетности, │
│ проведения аттестации│ │Центральный банк │
│ бухгалтеров │ │Российской Федерации │
│ │ │(по согласованию) │
├───────────────────────────────┴──────────────┴────────────────────────┤
│ 2. Разработка и утверждение положений (стандартов) │
│ бухгалтерского учета │
├───────────────────────────────┬──────────────┬────────────────────────┤
│ 2. Разработка новых и│ 2000 год │Минфин России, │
│ уточнение ранее│ │Центральный банк │
│ утвержденных положений│ │Российской Федерации │
│ (стандартов) по│ │(по согласованию), │
│ бухгалтерскому учету │ │Минэкономики России, │
│ │ │ФКЦБ России │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ 3. Уточнение правил по│ сентябрь │Минфин России, │
│ формированию │ 1998 г. │ФКЦБ России, │
│ бухгалтерской отчетности│ │Минэкономики России │
│ коммерческих организаций,│ │ │
│ сводной бухгалтерской│ │ │
│ отчетности по группам│ │ │
│ организаций │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ 4. Разработка нового плана│ │ │
│ счетов бухгалтерского│ │ │
│ учета для: │ │ │
│ │ │ │
│ а) коммерческих │ декабрь │Минфин России │
│ организаций │ 1998 г. │ │
│ │ │ │
│ б) бюджетных организаций│ декабрь │Минфин России │
│ │ 1998 г. │ │
│ │ │ │
│ в) профессиональных │ декабрь │ФКЦБ России, │
│ участников рынка ценных│ 1998 г. │Минфин России │
│ бумаг и инвестиционных│ │ │
│ фондов │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ 5. Издание перевода на│ март │Минфин России, │
│ русский язык│ 1998 г. │ФКЦБ России │
│ международных стандартов│ │ │
│ финансовой отчетности и│ │ │
│ словаря терминов,│ │ │
│ употребляемых в них │ │ │
├───────────────────────────────┴──────────────┴────────────────────────┤
│ 3. Разработка и утверждение инструкций, │
│ методических указаний, комментариев │
├───────────────────────────────┬──────────────┬────────────────────────┤
│ 6. Разработка инструкций,│ март │Минфин России, │
│ методических указаний и│ 2000 г. │ФКЦБ России, │
│ рекомендаций по│ │Центральный банк │
│ бухгалтерскому учету в│ │Российской Федерации │
│ разрезе отдельных│ │(по согласованию) │
│ положений (стандартов) │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ 7. Подготовка методических│ август │Минфин России, │
│ рекомендаций по учету│ 1998 г. │Минэкономики России, │
│ затрат на производство и│ │Госкомстат России, │
│ реализацию продукции,│ │ФКЦБ России │
│ работ, услуг │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ 8. Подготовка типовых│ август │Минфин России, │
│ рекомендаций по│ 1998 г. │заинтересованные │
│ организации │ │федеральные органы │
│ бухгалтерского учета для│ │исполнительной власти │
│ субъектов малого│ │ │
│ предпринимательства с│ │ │
│ учетом требований│ │ │
│ международных стандартов │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ 9. Пересмотр регистров│ │ │
│ бухгалтерского учета для:│ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│ а) коммерческих │ декабрь │Минфин России │
│ организаций │ 1998 г. │ │
│ │ │ │
│ б) бюджетных организаций│ август │Минфин России │
│ │ 1998 г. │ │
│ │ │ │
│ в) профессиональных │ декабрь │ФКЦБ России │
│ участников рынка ценных│ 1998 г. │ │
│ бумаг и инвестиционных│ │ │
│ фондов │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│10. Пересмотр первичной│ │Госкомстат России, │
│ учетной документации с│ декабрь │Минфин России, │
│ учетом требований│ 1998 г. │Минэкономики России, │
│ рыночной экономики и│ │ФКЦБ России │
│ международных стандартов│ │ │
│ финансовой отчетности │ │ │
├───────────────────────────────┴──────────────┴────────────────────────┤
│ 4. Формирование бухгалтерской профессии, подготовка │
│ и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета │
├───────────────────────────────┬──────────────┬────────────────────────┤
│11. Проведение аттестации│ декабрь │Минфин России │
│ профессиональных │ 1998-2000 гг.│ │
│ бухгалтеров (главных│ │ │
│ бухгалтеров и │ │ │
│ бухгалтеров-экспертов) в│ │ │
│ соответствии с │ │ │
│ законодательством │ │ │
│ Российской Федерации │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│12. Разработка норм │ август │Институт │
│ профессиональной этики │ 1998 г. │профессиональных │
│ │ │бухгалтеров │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│13. Разработка учебно- │1998-1999 гг. │Минобразование │
│ методической литературы │ │России, │
│ │ │Минфин России, │
│ │ │Госналогслужба │
│ │ │России, │
│ │ │ФКЦБ России │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│14. Разработка программы │1998-2000 гг. │Минобразование │
│ переподготовки │ │России, │
│ сотрудников бухгалтерских│ │Минфин России, │
│ служб │ │ФКЦБ России, │
│ │ │Центральный банк │
│ │ │Российской Федерации │
│ │ │(по согласованию) │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│15. Разработка программы │ 1998-2000 гг.│Минобразование │
│ подготовки специалистов в│ │России, │
│ области бухгалтерского│ │Минфин России, │
│ учета │ │ФКЦБ России, │
│ │ │Центральный банк │
│ │ │Российской Федерации │
│ │ │(по согласованию) │
├───────────────────────────────┴──────────────┴────────────────────────┤
│ 5. Международное сотрудничество │
├───────────────────────────────┬──────────────┬────────────────────────┤
│16. Организация │ июнь │Минфин России, │
│ международного центра по│ 1998 г. │Минэкономики России, │
│ реформе бухгалтерского│ │ФКЦБ России │
│ учета │ │ │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│17. Вступление в Комитет по│ 1998 г. │Минфин России с │
│ международным стандартам│ │участием Института │
│ финансовой отчетности │ │профессиональных │
│ │ │бухгалтеров │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│18. Организация │1998-1999 гг. │Минфин России, │
│ взаимодействия с │ │Межведомственная │
│ международными и │ │комиссия по │
│ национальными │ │реформированию │
│ специализированными │ │бухгалтерского учета │
│ организациями │ │и финансовой │
│ │ │отчетности │
├───────────────────────────────┼──────────────┼────────────────────────┤
│19. Обеспечение │1998-2000 гг. │Минфин России │
│ взаимодействия с │ │ │
│ Координационным советом │ │ │
│ по методологии │ │ │
│ бухгалтерского учета │ │ │
│ стран СНГ │ │ │
└───────────────────────────────┴──────────────┴────────────────────────┘
